【導(dǎo)讀】

 2014年9月29日印發(fā)的《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)；鏈接：每日一招 | 項(xiàng)目用地解決方案系列之十三：設(shè)施農(nóng)用地；土語(yǔ) | 設(shè)施農(nóng)用地的分類、使用要求與監(jiān)管口徑）有效期5年，去年9月到期。

2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)[2019]4號(hào)），更新了設(shè)施農(nóng)用地管理政策。

[鏈接：終于，設(shè)施農(nóng)用地管理政策更新了?。ǜ叫挛募暮徒庾x）]

與原127號(hào)文相比，4號(hào)文件變化很大，內(nèi)容比較精簡(jiǎn)，基本是定政策原則再由地方細(xì)化，同時(shí)，在占用基本農(nóng)田、養(yǎng)殖設(shè)施多層建筑、設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)辦理等方面有一些突破：一是簡(jiǎn)化了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部的類型細(xì)分，不再對(duì)作物種植和畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖中的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)行細(xì)分，而是以設(shè)施建設(shè)是否破壞耕地耕作層為衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些設(shè)施可以使用耕地和永久基本農(nóng)田，哪些不能；二是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃；三是不再具體規(guī)定各類設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模，授權(quán)地方進(jìn)行細(xì)化和具體規(guī)定；四是明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，看護(hù)房繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)；五是簡(jiǎn)化了設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)辦理。不再要求簽訂協(xié)議后報(bào)市縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門備案等，簡(jiǎn)化為由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)；六是要求各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門抓緊制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)自然資源部備案。

由于4號(hào)文件比較原則和精簡(jiǎn)，很多內(nèi)容，比如生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施區(qū)分與要求、附屬設(shè)施規(guī)模限制、永久基本農(nóng)田如何補(bǔ)劃、看護(hù)房具體規(guī)模等，都需要細(xì)化明確，設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)者和基層管理者都在等待各地細(xì)則出臺(tái)。日前，繼四川省細(xì)則之后，甘肅省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了自己的具體細(xì)則。

甘肅的細(xì)則總體上明確了上述各類問(wèn)題，但永久基本農(nóng)田如何補(bǔ)劃等尚需琢磨。具體看文件吧：

甘肅省自然資源廳 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作的通知

甘資耕發(fā)〔2020〕2號(hào)

各市州、蘭州新區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)要求和支持政策。為規(guī)范全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，保障和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、合理界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。包括生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施。

1.生產(chǎn)設(shè)施包括日光溫室和塑料大棚用地及工廠化作物（含食用菌）栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃、PC板連棟溫室或多棟連體塑料大棚用地等作物生產(chǎn)用地；規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽（水產(chǎn)）舍（含廠區(qū)內(nèi)通道）、飼料加工、動(dòng)物診療、無(wú)害化處理、車輛清洗消毒、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖廢棄物處理等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離用地。

2.配套設(shè)施包括為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)具存放、育種育苗、菌種菌棒培養(yǎng)、水肥一體化設(shè)施配套、物聯(lián)網(wǎng)儀器設(shè)備配套等場(chǎng)所；與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地，畜牧養(yǎng)殖中的動(dòng)物隔離、病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所等配套場(chǎng)所用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)設(shè)施、病死動(dòng)物、畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

二、引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理選址

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需要補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層的，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，占用永久基本農(nóng)田面積不得超過(guò)養(yǎng)殖設(shè)施用地面積的15%。對(duì)涉及占用永久基本農(nóng)田的，在設(shè)施興建前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)事前向縣級(jí)自然資源部門報(bào)告，縣級(jí)自然資源部門會(huì)同縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織踏勘論證和審查，對(duì)確需占用且符合政策要求的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制永久基本農(nóng)田論證補(bǔ)劃報(bào)告，經(jīng)縣級(jí)自然資源部門審查同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

三、科學(xué)控制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

生產(chǎn)設(shè)施用地根據(jù)生產(chǎn)需要確定用地規(guī)模，日光溫室和塑料大棚的耳房控制在單層、15平方米以內(nèi)，超大型大棚或溫室僅用來(lái)滿足生產(chǎn)需要的耳房面積可適當(dāng)增加，最多不超過(guò)50平方米。對(duì)在“大棚房”清理整治中允許保留的耳房可繼續(xù)使用，但翻建改建須按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

配套設(shè)施用地應(yīng)合理控制規(guī)模。屬于作物種植的，配套設(shè)施用地規(guī)模不得超過(guò)生產(chǎn)設(shè)施用地面積的5%，對(duì)于農(nóng)業(yè)大規(guī)?；N植生產(chǎn)配套的配套設(shè)施，最大面積控制在15畝以內(nèi)；屬于禽畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的配套設(shè)施用地規(guī)模不得超過(guò)生產(chǎn)設(shè)施用地面積的15%，最大面積控制在15畝以內(nèi)。采取多層建筑從事禽畜飼養(yǎng)的配套設(shè)施用地比例可適當(dāng)提高，最多不超過(guò)20%，最大面積控制在10畝以內(nèi)；場(chǎng)內(nèi)道路寬度一般不得超過(guò)6米，最大不得超過(guò)8米。

看護(hù)房用地（含多棟大棚或溫室集中配建的看護(hù)房）計(jì)入配套設(shè)施用地規(guī)模?？醋o(hù)房面積應(yīng)控制在單層22.5平方米以內(nèi)，其中嚴(yán)寒地區(qū)（嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、金昌、甘南、臨夏）控制在30平方米以內(nèi)（占地面積超過(guò)2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在單層、40平方米以內(nèi)）?？醋o(hù)房?jī)H滿足看護(hù)需要，不得作為常住居所，不得用于非農(nóng)用途。

四、規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行用地協(xié)議備案制，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理主體，縣級(jí)自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管。具體按以下程序和要求辦理：

（一）進(jìn)行項(xiàng)目選址。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目選址，未完成村莊規(guī)劃編制的執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向縣級(jí)自然資源部門申請(qǐng)，核實(shí)規(guī)劃用途和是否占用永久基本農(nóng)田等情況。

（二）擬定設(shè)施建設(shè)方案。設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及用地規(guī)模等。

（三）規(guī)范用地條件。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限（不得超過(guò)土地承包期限）、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。

（四）公告建設(shè)方案和用地條件。建設(shè)方案和土地使用條件協(xié)商一致后，通過(guò)村組政務(wù)公開(kāi)等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天。

（五）簽訂用地協(xié)議。公告期結(jié)束無(wú)異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

（六）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按要求10天內(nèi)將設(shè)施建設(shè)方案與用地協(xié)議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

（七）匯總匯交。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地匯總后，匯交縣（市、區(qū)）自然資源部門，及時(shí)納入土地利用年度變更，每年10月底之前逐級(jí)匯總至省自然資源廳。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)與用地，由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)報(bào)所在縣級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

五、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

（一）主動(dòng)服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，各級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，依據(jù)職能主動(dòng)公開(kāi)規(guī)劃、用地、標(biāo)準(zhǔn)、程序等具體要求。涉及占用林地或牧草地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)事先征詢林草主管部門的意見(jiàn)；涉及到水務(wù)、環(huán)保等管理事項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)事先征詢水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門的意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)與縣級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的溝通，依據(jù)職能對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有關(guān)情況核實(shí)備案信息，發(fā)現(xiàn)選址不合理、配套設(shè)施超標(biāo)、缺少土地復(fù)墾內(nèi)容等不符合規(guī)定要求的，應(yīng)及時(shí)告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者，督促糾正。設(shè)施農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)方式與自然地理?xiàng)l件不同，各地可根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與自然地理?xiàng)l件差異，對(duì)設(shè)施興建與用地管理進(jìn)行細(xì)化，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等集中集聚。按照現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求鼓勵(lì)使用荒山、荒坡、戈壁等未利用地和低效閑置土地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)使用未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)后復(fù)墾為耕地的，經(jīng)省級(jí)自然資源部門確認(rèn)后可用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。鼓勵(lì)采取架空、鋪磚等形式建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，盡量減少對(duì)耕作層的破壞；全面推行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地表土剝離，對(duì)涉及破壞耕作層的設(shè)施建設(shè)，必須進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和土地復(fù)墾；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)原地類，原地類為耕地的必須復(fù)墾為耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地和園地的，應(yīng)按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。

（三）市、縣級(jí)自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常管理，應(yīng)全面掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查占用耕地耕作層是否被破壞、是否違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、是否超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)、是否改變農(nóng)業(yè)用途等。縣級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地臺(tái)賬，并及時(shí)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地變更調(diào)查登記和上圖入庫(kù)（地類為設(shè)施農(nóng)用地）等相關(guān)工作。各級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳甘肅省自然資源廳關(guān)于建立設(shè)施農(nóng)用地巡查機(jī)制的意見(jiàn)》，充分利用土地年度變更、衛(wèi)片執(zhí)法、建立信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，全面落實(shí)省、市、縣三級(jí)巡查制度，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)研究解決。

（四）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案效力時(shí)限與簽訂用地協(xié)議約定的土地使用年限相一致，期滿后未取得延期手續(xù)而繼續(xù)使用土地的，按非法占地處理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。各市（州）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，要堅(jiān)決予以糾正，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

本通知有效期為5年。

甘肅省自然資源廳

2020年4月1日

—來(lái)源：土言土語(yǔ)